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一、材料背景
原標(biāo)題：央廣網(wǎng)《外地車在安徽桐城收到‘空白罰單’ 獲贊‘最美罰單’》
7月23號晚上，網(wǎng)名叫“富邦百貨jacky wang”的汪先生在網(wǎng)上曬出一張桐城交警罰單后，瞬間引發(fā)了朋友圈“刷屏”。這張罰單之所以引發(fā)關(guān)注，是因為被罰者是一輛外地車輛，而罰單上的內(nèi)容不是扣分和罰款，而是寫著“前面有停車場，下次注意”這樣的溫馨提示?，F(xiàn)在定居在南京的桐城籍市民汪先生說，這次回家主要是查看老家房子受災(zāi)情況，當(dāng)天下午，他和家人到六尺巷游覽，就順便把車子停在了那里。游覽之后，發(fā)現(xiàn)這張罰單，仔細一看卻是一張“溫馨提示”，他對交警人性化執(zhí)法的方式很感動。
桐城市交警大隊之所以出現(xiàn)了這樣的罰單，緣于桐城籍詩人笪米的一篇文章。今年4月14日，笪米在微信公眾號上發(fā)表了一篇《你們一張張罰單會刺傷一顆顆愛鄉(xiāng)之心》，對家鄉(xiāng)交警的執(zhí)法提出質(zhì)疑和建議。笪米的文章在當(dāng)?shù)匾鹁W(wǎng)友的關(guān)注和轉(zhuǎn)發(fā)，也引起了桐城交警的高度重視。隨后，桐城公安交警大隊連夜召開二級機構(gòu) 以上負責(zé)人會議，對照笪米提出的質(zhì)疑，逐一排查，4月15日，也就是笪米發(fā)表那樣一篇文章之后的第二天，非常迅速。桐城交警就發(fā)表了《桐城交警吸納網(wǎng)民建 議進一步優(yōu)化執(zhí)法舉措》的公開信進行公開回應(yīng)。具體的舉措就是交警在規(guī)范執(zhí)法行為的同時，對不熟悉桐城交通道路情況的外地牌照車輛駕駛?cè)瞬话礃?biāo)線行駛，一 般只給予現(xiàn)場糾正或事后提醒；對來桐城觀光、旅游車輛發(fā)生的輕微違法行為，一律給予口頭警告。對于桐城老鄉(xiāng)汪先生來說，“空白罰單”是來自家鄉(xiāng)的一份善意。對桐城市交警來說，這是一次迅速回應(yīng)質(zhì)疑并改進執(zhí)法的嘗試。
二、相關(guān)評論
這張“空白罰單”實際上是桐城市交警大隊在優(yōu)化執(zhí)法舉措后的一種針對外地車首次、輕微違章行為的“口頭警告”。這種人性化執(zhí)法為什么僅針對外地車，而本地車卻被拒之門外？估計是外地車對道路設(shè)施不熟悉，所以才被“寬容”。但是這種寬容，也是一種選擇性執(zhí)法。
人性化執(zhí)法不是不要罰款，更不是奉行“罰款中心主義”，而是罰當(dāng)其罰。人性化執(zhí)法應(yīng)該不分外地本地，一視同仁。如果考慮外地司機不熟悉道路情況，就應(yīng)該提前進行各種線路指示和提醒，比如做個“前面有停車場”的標(biāo)牌。罰當(dāng)其罰，效果未必比“空白罰單”差。
——中國青年報《‘空白罰單’也是選擇性執(zhí)法》
“千里家書只為墻，讓他三尺又何妨。”六尺巷的故事至今感人，“空白罰單”可以說是故事的升級版。禁停路段違法停車，交警按照相關(guān)法律，直接扣分、罰款也無不可，但能根據(jù)群眾反映，調(diào)整執(zhí)法方式，視具體情況行使法律賦予的自由裁量權(quán)，無疑為人性化執(zhí)法寫下了生動注腳。
現(xiàn)實生活中的一些執(zhí)法行為并非盡如人意。某地交警為了“完成任務(wù)”瘋狂貼單子，或者在某個隱蔽的角落抓拍違法車輛，類似的案例依然存在，讓不少車主感到不滿。如今，“空白罰單”引發(fā)網(wǎng)友的積極討論，其中透露的是人們對執(zhí)法方式公開、透明、剛?cè)嵯酀目释秃魡尽?br /> 人性化執(zhí)法有兩個基本特點，一是專業(yè)執(zhí)法，即依據(jù)規(guī)定程序開展執(zhí)法；二是以人為本，尊重當(dāng)事人的合法權(quán)利。“你敬我一尺，我敬你一丈”，不管是交通執(zhí)法 還是城管執(zhí)法，抑或是其他領(lǐng)域，在法律的框架內(nèi)，執(zhí)法者多一分包容和信任，執(zhí)法對象就會少一分反感和對抗。當(dāng)雙方能夠換位思考、真誠溝通、互相理解時，法就會被自覺遵守，執(zhí)法的初心就能得到共同的呵護。
——人民日報《‘空白罰單’釋放執(zhí)法善意》
必須明確的是，桐城交警所開出的“空白罰單”并非是大發(fā)仁慈的施舍，而只是不折不扣地依法履職而已。可即便如此，我們還是應(yīng)該為此致以敬意：當(dāng)?shù)亟还懿块T能夠超脫“部門利益”的狹隘算計，能夠忠誠于法律本義來盡最大可能維護公共權(quán)益，已屬難得；而更難得的是，一線高素質(zhì)的執(zhí)法者，還能發(fā)揮主觀能動性將人性關(guān)懷融入日常的執(zhí)法過程……一紙空白罰單，實則寫了滿滿的善意，既有“法”的善意，更有“人”的善意。
——光明網(wǎng)《‘空白罰單’是以人性執(zhí)法兌現(xiàn)立法善意》
空白罰單”并不是亂來,只是一次“溫情的嘗試”,但有不可否認,這次嘗試是有瑕疵的,“前面有停車場,下次注意”更像是“指路”,警告的意思表達并不明確。畢竟,交警罰單是違法行為告知單,應(yīng)該具備相應(yīng)要素,比如違法時間、地點、車輛以及法律依據(jù)等信息。這些信息都空白了,執(zhí)法效力是要打折的。
筆者建議,桐城交警再開“空白罰單”時,不妨只在罰款處留下空白,其他要素信息還得寫得清清楚楚,讓當(dāng)事人既感受到人性化執(zhí)法的柔性,又能切實認識到對交通違法行為的執(zhí)法剛性。
——濰坊晚報《‘空白罰單’美中不足》
三、熱點解析
桐城市交警部門面對市民針對交管部門執(zhí)法方式的質(zhì)疑和建議，高度重視，迅速反應(yīng)，及時調(diào)整執(zhí)法方式，一線執(zhí)法人員也立即運用到日常執(zhí)法中，反映出桐城交管部門重視群眾的聲音的態(tài)度。
“空白罰單”可以看做是一種人性化執(zhí)法方式的嘗試。交警不再對違規(guī)車輛采取簡單粗暴的罰款、扣分的處罰方式，而是通過人性化的提示，讓車主在知道自己違規(guī)停放的同時，也感受的來自桐城交警的善意，從而反思自己的行為。從這一角度來說，“空白罰單”可能起到比簡單罰款更好的教育作用。
關(guān)于“空白罰單”最大的爭議來源于這樣的人性化處理方式僅針對外地車輛，可能造成對本地車輛的不公。說明在具體操作層面，還有可以改進的地方。如增加設(shè)立指示路牌，引導(dǎo)不熟悉路線的外地車輛停放到附近停車場；采取具體處罰措施時，不以是否為外地車輛為依據(jù)，而是根據(jù)違規(guī)程度一視同仁。同時，主要在人性化執(zhí)法的同時保留法律的嚴(yán)肅性。
總的說來，“空白罰單”是交警人性化執(zhí)法的有效嘗試，為執(zhí)法部門的執(zhí)法方式提供了新的思路，其有利影響是大于不利影響的。對于其他地區(qū)的交管部門而言，桐城市交警做出了一次良好的示范，可以在總結(jié)其做法和值得改進的地方的基礎(chǔ)上，嘗試人性化的執(zhí)法方式，以回應(yīng)廣大群眾對公開透明、人性化的執(zhí)法方式的呼喚。
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