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一．材料背景
原標(biāo)題：無充電樁無經(jīng)銷商無補(bǔ)貼 衡水要求新出租車須用電動(dòng)車
據(jù)中國之聲《新聞晚高峰》報(bào)道最近河北省衡水市的一些出租車司機(jī)沒法上班了，因?yàn)樗麄兊能囕v在開滿8年報(bào)廢或者發(fā)生事故報(bào)廢之后，沒辦法再更換新車。從今年3月1號(hào)開始，衡水市車管所要求所有新上的出租車必須使用新能源汽車，對(duì)更換或新增的燃油車，不再辦理機(jī)動(dòng)車登記業(yè)務(wù)。而目前衡水市根本沒有充電設(shè)施，甚至沒有新能源車銷售。
全市沒有一根充電樁：衡水出租車司機(jī)向記者反映，目前全市既沒有充電樁也沒有新能源汽車銷售網(wǎng)點(diǎn)，在原有車輛報(bào)廢后，根本無法上路工作。衡水市運(yùn)管部門也證實(shí)，自從新政出臺(tái)之后，已經(jīng)有幾十名出租車司機(jī)無法上路。
沒有店銷售電動(dòng)汽車：為了求證此事，記者撥打了衡水市的比亞迪和北汽4S店，他們都告訴記者，現(xiàn)在衡水市還沒有新能源車的銷售，更沒有補(bǔ)貼。比亞迪銷售人員說：“衡水的是吧，我們這兒沒有電動(dòng)的，都是燃油版的。比亞迪就我們一家。訂現(xiàn)在也沒有，因?yàn)楹馑疀]有地補(bǔ)。”北汽銷售人員說：“衡水現(xiàn)在還沒有新能源車。只有北京有，只出了一批出租車。”
當(dāng)?shù)厣形从醒a(bǔ)貼政策：記者查詢了幾款在其他城市已經(jīng)被用作出租車的新能源車價(jià)格，發(fā)現(xiàn)在沒有補(bǔ)貼的情況下售價(jià)較高。以北京為例，北汽EU260的廠商指導(dǎo)價(jià)為25萬，比亞迪E6的指導(dǎo)價(jià)在30萬-36萬，在北京地區(qū)有指標(biāo)的購車人，可以直接享受11萬元的補(bǔ)貼。而沒有補(bǔ)貼的衡水出租車司機(jī)想要到北京買車，就必須支付全價(jià)。
劉女士說：“沒有充電樁，政府財(cái)政補(bǔ)貼沒下來，本地也沒有賣電動(dòng)車的地方，你說叫我們?cè)趺促I，怎么上牌啊？咱總得貼合實(shí)際吧。充電樁建好也行，連充電樁都沒有。一輛電動(dòng)汽車20多萬，我們開出租車的根本承受不起。”
回應(yīng)：衡水市運(yùn)輸管理局一位工作人員告訴記者，政策的制定方是河北省公安廳交通管理局，目前是衡水市車管所只給新能源車上出租車牌照，他們正在積極和其他部門進(jìn)行協(xié)調(diào)。衡水市交警支隊(duì)宣傳科負(fù)責(zé)人張麗告訴記者，他們只管執(zhí)行上級(jí)政策，至于衡水市有沒有政策執(zhí)行的條件，不由他們負(fù)責(zé)。“那不屬于交警管轄的范圍，衡水市區(qū)有多少充電樁、有沒有賣這個(gè)車的，我也沒有統(tǒng)計(jì)。我們只是執(zhí)行省政府的一項(xiàng)政策，必須是新能源車才能上牌。”
8月7日下午，衡水市委宣傳部在其官方微博上發(fā)布通報(bào)稱，鑒于目前衡水市新能源汽車以及相應(yīng)配套設(shè)施仍不完善，在鼓勵(lì)使用新能源汽車的同時(shí)，允許新能源出租車和燃油出租車并行使用。
二．相關(guān)評(píng)論
政府決策不是兒戲，這個(gè)道理誰都懂。科學(xué)決策要求嚴(yán)格遵守法定程序，進(jìn)行充分的調(diào)研和征求意見，以確保政策合法、公平、有效。那么，這一常人即能看出問題的行政決策，又是如何出爐的呢?政策制定者有沒有對(duì)本地區(qū)相關(guān)配套設(shè)施進(jìn)行過調(diào)研?做沒做可行性分析和論證?是否征求過各地市相關(guān)部門和出租車司機(jī)的意見?在很多地市提出暫緩執(zhí)行之后，其為何沒有對(duì)政策進(jìn)行及時(shí)的調(diào)整和完善?這一系列疑問，無不指向行政決策者的懶政與失誤，由此造成的行政公信力損耗，足以構(gòu)成行政問責(zé)的理由。
從形式上看，衡水執(zhí)行上級(jí)政策看似嚴(yán)格，有關(guān)部門也表示正在等上級(jí)批復(fù)能否暫緩;但是，這種邏輯經(jīng)不起推敲:為何媒體曝光后這種所謂的“嚴(yán)格執(zhí)行”就能立馬改變?其背后凸顯的究竟是政策的剛性力量還是人的意志?媒體一介入，行政機(jī)關(guān)就轉(zhuǎn)身，這種轉(zhuǎn)身越快有時(shí)越令人疑惑:為何直接利益關(guān)系人的反映無法觸動(dòng)政策執(zhí)行分毫?衡水交警部門聲稱“只管執(zhí)行上級(jí)政策”，不管有沒有政策執(zhí)行的條件，則更是赤裸裸的懶政，政策執(zhí)行者難道沒有義務(wù)向上反映執(zhí)行中的困難與問題?決策部門與執(zhí)行部門之間的溝通裂痕可見一斑。
——京華時(shí)報(bào)《行政決策不能‘一廂情愿’》
基于空氣凈化、環(huán)境保護(hù)的環(huán)保政策，固然是一大趨勢(shì)，也值得鼓勵(lì)，但在具體執(zhí)行中，環(huán)保本身的“道德正確”加上上級(jí)政令“不可挑戰(zhàn)的權(quán)威”，卻可能造成新的悲劇。環(huán)保政策需要考慮成本收益，也需要契合現(xiàn)實(shí)條件。在形成決策的流程中，實(shí)地調(diào)查、走訪民眾、吸納民意，包括在公布之后及時(shí)獲得實(shí)施效果反饋，這是現(xiàn)代政府民主決策的基本要義。但從河北省、衡水市兩級(jí)主管部門的出租車環(huán)保政策來看，是斷然沒有做到廣納民意這一點(diǎn)的，如此才會(huì)造成沒有充電樁卻 要求新上路出租車由燃油更換成電動(dòng)類型的鬧劇。
不同部門之間呈現(xiàn)出“條塊分割”、“各行其是”的狀態(tài)，也非常值得當(dāng)?shù)卣垂詥枴槭裁唇痪块T與運(yùn)管部門、財(cái)政部門之間的協(xié)調(diào)完全斷裂？ 一項(xiàng)明明需要多個(gè)部門配合執(zhí)行落地的政策，不同部門之間為什么沒有起碼的協(xié)同？而這也不得不讓人擔(dān)心，@衡水發(fā)布所說的“正在完善充電基礎(chǔ)設(shè)施”，是否有充分吸納民意，例如充電站的選址、相關(guān)設(shè)施的安裝，有無考慮使用者的具體需求。在推進(jìn)財(cái)政補(bǔ)貼政策方面，因同時(shí)涉及到財(cái)政、運(yùn)管等多個(gè)部門，是否有良好的協(xié)調(diào)，也需要打上問號(hào)。
——南方都市報(bào)《衡水出租車環(huán)保政策暴露公共決策機(jī)制缺陷》
全國不少地市有電動(dòng)出租車在街頭跑，但是絕大部分采用公司制試點(diǎn)，政府成立專門的新能源出租汽車公司，給予優(yōu)惠政策，在運(yùn)價(jià)上面制定了單獨(dú)的體系， 比燃油出租車價(jià)格低廉，以鼓勵(lì)市民打車。衡水即便是搞定了充電樁，落實(shí)了補(bǔ)貼，出租車要一刀切更新全部用新能源，那也會(huì)造成經(jīng)營(yíng)上的舉步維艱；如果一部分車型更新為新能源，另外一部分是燃油汽車，那成本的落差必定還會(huì)造成市場(chǎng)的混亂。
治理霧霾確實(shí)在于行動(dòng)力，但是某些管理部門不是把大量時(shí)間和資源用于具體項(xiàng)目的調(diào)研，而是拍拍腦袋在上級(jí)和輿論面前表決心，看起來政策風(fēng)光顯赫，雷厲風(fēng)行，但是發(fā)下去就會(huì)讓有關(guān)部門無所適從，或者盲目執(zhí)行，扭曲成笑柄。新能源出租車，目前還絕對(duì)不具備一統(tǒng)市場(chǎng)的條件。
——錢江晚報(bào)《霧霾需治理，一刀切推電動(dòng)出租亦不可取》
三．熱點(diǎn)解析
衡水市根據(jù)上級(jí)部門的有關(guān)規(guī)定，要求新上市內(nèi)出租車必須使用新能源汽車。這項(xiàng)舉措本來是為了減少汽車尾氣排放，治理大氣污染，但是卻忽視了本市沒有充電樁、沒有經(jīng)銷商也沒有相關(guān)補(bǔ)貼政策的客觀事實(shí)，使得不僅沒有取得預(yù)計(jì)的效果，反而使部分出租車司機(jī)無車可開，造成極大不便。
雖然經(jīng)過媒體的報(bào)道和各方關(guān)注，衡水市已經(jīng)對(duì)政策做出一定修改，但是從這一事件也可以反映出有關(guān)部門在政策制定和實(shí)施過程中的一些問題。第一，政策制定沒有對(duì)實(shí)際情況進(jìn)行全面調(diào)研，顧頭不顧尾，為了解決一個(gè)問題制定出政策，卻不考慮是否會(huì)造成更多新的問題。第二，沒有充分征求群眾的意見。出臺(tái)的每項(xiàng)政策都是與群眾的利益密切相關(guān)的，因此，在政策制定中充分考慮群眾的建議十分有必要。第三，政策決策部門與執(zhí)行部門之間缺乏有效溝通，導(dǎo)致政策難以執(zhí)行或盲目執(zhí)行反而適得其反。
在政策的制定和執(zhí)行過程中，第一，需要充分考慮實(shí)際情況，不僅需要與當(dāng)?shù)貙?shí)際情況相適應(yīng)，還應(yīng)與市場(chǎng)條件相適應(yīng)。第二，需要充分征求群眾意見，通過舉辦行政聽證會(huì)等方式，聽取群眾的意見。第三，政策制定部門與執(zhí)行部門之間需要充分的溝通和配合，同時(shí)需要出臺(tái)相應(yīng)的補(bǔ)貼或支持政策，確保政策的有效實(shí)施。
途途君在此預(yù)祝各位考生備考順利，馬到成“公”！