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一、材料背景
1.原標(biāo)題：人民網(wǎng)《輿情觀察：又一女生遭電信詐騙離世》
8月19日，山東臨沂市準(zhǔn)大學(xué)生徐玉玉遭電話詐騙，騙子以高額獎(jiǎng)學(xué)金為誘餌，將徐玉玉上大學(xué)的費(fèi)用9900元悉數(shù)騙走，徐玉玉郁結(jié)于心，在報(bào)案回家途中暈倒，最終導(dǎo)致心臟驟停，不幸離世。
8月18日、22日，山東臨沂市的大二學(xué)生宋振寧陸續(xù)兩次遭遇電信詐騙，騙子謊稱是公安局辦案人員，騙走數(shù)額不等的現(xiàn)金，8月23日，宋振寧心臟驟停，不幸離世，其父母因傷心過(guò)度住進(jìn)醫(yī)院。
8月30日，新聞爆料揭陽(yáng)惠來(lái)縣準(zhǔn)大學(xué)生蔡淑妍投海溺亡，從蔡淑妍給弟弟的留言可知，其生前遭到短信詐騙，一萬(wàn)多元錢被騙光。難以承受壓力，害怕不能上大學(xué)的蔡淑妍選擇自殺了結(jié)生命。
梳理近期具有高影響力的“詐騙”新聞事件，受害者除了還未完全步入社會(huì)的學(xué)生，甚至還包括名牌大學(xué)老師及知名藝人。
2.原標(biāo)題：新浪網(wǎng)《國(guó)務(wù)院通過(guò)<無(wú)線電管理?xiàng)l例> 加大對(duì)偽基站、黑廣播懲戒》
9月1日，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)主持召開國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議，會(huì)議原則通過(guò)了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》。按立法程序，該條例將由國(guó)務(wù)院、中央軍委聯(lián)合公布。
近年來(lái)，《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例》修訂一直列入國(guó)務(wù)院年度立法工作計(jì)劃的一檔項(xiàng)目。工業(yè)和信息化部積極配合國(guó)務(wù)院法制辦公室開展了大量調(diào)研論證、意見征求、草案完善、立法協(xié)調(diào)等工作。在此基礎(chǔ)上，國(guó)務(wù)院法制辦公室形成了《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》。《中華人民共和國(guó)無(wú)線電管理?xiàng)l例（修訂草案）》完善了無(wú)線電頻率開發(fā)利用、無(wú)線電臺(tái)（站）管理、無(wú)線電發(fā)射設(shè)備管理、無(wú)線電監(jiān)測(cè)和電波秩序維護(hù)、法律責(zé)任等制度，減少和規(guī)范行政審批，強(qiáng)化事中事后監(jiān)管，依靠法律手段加大對(duì)設(shè)置和使用偽基站、黑廣播等違法犯罪活動(dòng)的懲戒力度，將為進(jìn)一步促進(jìn)無(wú)線電頻譜資源有效開發(fā)利用，保障無(wú)線電管理工作順利開展，促進(jìn)無(wú)線電管理事業(yè)健康發(fā)展提供更加有力的法制保障。
二、相關(guān)評(píng)論
有別于傳統(tǒng)詐騙方式，電信詐騙牽涉到社會(huì)的多個(gè)領(lǐng)域，也就意味著需要相關(guān)部門多管齊下進(jìn)行治理。近年來(lái)，電信詐騙之所以愈演愈烈，一個(gè)很重要的原因就是相關(guān)部門在打擊電信詐騙時(shí)，尚未形成有效的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。詐騙者正是利用了監(jiān)管體制的漏洞，巧妙地躲開了一道道保護(hù)安全的警戒線，把詐騙的觸角伸向普通人。
阻止電信詐騙案的發(fā)生，既需要公安機(jī)關(guān)打擊違法犯罪分子，做好偵查破案工作；也需要電信管理部門提供涉案信息，對(duì)違法犯罪分子主動(dòng)攔截。此外，近期發(fā)生的不少電信詐騙案背后都有一個(gè)徘徊不去的“幽靈”，那就是被害者的個(gè)人信息被泄露。所以，治理電信詐騙問(wèn)題最迫切的一個(gè)任務(wù)，恐怕還是維護(hù)個(gè)人信息的安全。
法律也應(yīng)發(fā)揮堅(jiān)強(qiáng)的后盾作用，在打擊電信詐騙中更有作為。近日，有公眾質(zhì)疑手機(jī)上顯示被標(biāo)注了上千次甚至上萬(wàn)次的“騷擾電話”還在正常撥打，專家回應(yīng)稱，在沒(méi)有接到相關(guān)部門對(duì)號(hào)碼關(guān)停通告的情況下，運(yùn)營(yíng)商沒(méi)有權(quán)力擅自停止服務(wù)。顯然，面對(duì)類似問(wèn)題，需要法律對(duì)運(yùn)營(yíng)商以明確授權(quán)，結(jié)合大數(shù)據(jù)等技術(shù)手段，對(duì)“騷擾電話”、涉嫌詐騙的電話予以攔截。
面對(duì)數(shù)量龐大的電信詐騙案件和更為海量的詐騙信息，光靠政府部門能夠調(diào)動(dòng)的資源來(lái)治理，并不足以從整個(gè)生態(tài)鏈上鏟除違法犯罪滋生的土壤。電信詐騙案像蝗蟲一樣，必須采用群策群力的方法。
——中青在線《以全社會(huì)之力打擊電信詐騙》
在電信詐騙問(wèn)題上，技術(shù)層面的補(bǔ)漏洞，終究要回到基本的“治理態(tài)度”上去。現(xiàn)在電信詐騙癥結(jié)其實(shí)早已明了，技術(shù)治理本來(lái)也能對(duì)其形成較好的遏制，但問(wèn)題出離的嚴(yán)重，這本身就是問(wèn)題。而對(duì)電信企業(yè)的“要求”“敦促”能否輔以嚴(yán)厲監(jiān)管問(wèn)責(zé)，顯然尤為重要。
對(duì)于電信詐騙，守土失責(zé)的不止是電信企業(yè)——當(dāng)然其責(zé)任很大。但這問(wèn)題在此前那么長(zhǎng)時(shí)間里，未得到實(shí)質(zhì)性治理，直到徐玉玉之死使得民眾對(duì)其敏感度大增，才有雷厲風(fēng)行介入查辦，這不應(yīng)該。而要真正總結(jié)、汲取教訓(xùn)，就必須將反思觸角伸向這里面的監(jiān)管失靈。事實(shí)上，對(duì)運(yùn)營(yíng)商關(guān)于電信詐騙的攔截、反饋、查處、信息公開機(jī)制跟其考核掛鉤，也是敦促其改進(jìn)的硬手段。
電信詐騙，無(wú)良企業(yè)為虎作倀與監(jiān)管失職是并存的。要想讓電信詐騙無(wú)所遁形，最大程度壓制其生存空間，提升監(jiān)管部門效能，而不是習(xí)慣性“斷電”，已是當(dāng)務(wù)之急。
——新京報(bào)《電信詐騙：莫止于譴責(zé)企業(yè)缺乏社會(huì)責(zé)任》
其實(shí),電信詐騙的精準(zhǔn)度和成功率不斷提高,癥結(jié)在于保護(hù)個(gè)人信息的安全防線不斷失守。在互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)時(shí)代,面對(duì)虎視眈眈的黑客、等待販賣牟利的信息販子,如果缺乏嚴(yán)格的保護(hù)和追責(zé)機(jī)制,公民信息就會(huì)處于“裸奔”的狀態(tài)。
對(duì)于獲取公民個(gè)人信息的機(jī)構(gòu)而言,應(yīng)當(dāng)建立懲處條款,從立法層面讓其承擔(dān)起保護(hù)個(gè)人信息的義務(wù)。無(wú)論公民信息泄露程度嚴(yán)重與否,都應(yīng)當(dāng)追根溯源,找到泄露信息的責(zé)任人。刑法修正案(九)規(guī)定了侵犯公民個(gè)人信息罪的有關(guān)條款,并將犯罪主體擴(kuò)大到一般主體,而不僅局限于刑法規(guī)定的國(guó)家機(jī)關(guān)、金融、電信、交通、醫(yī)療等單位的工作人員。可見,任何泄露個(gè)人信息的單位和個(gè)人,都可能受到法律的追究。
而從掌握公民信息機(jī)構(gòu)的角度來(lái)看,應(yīng)當(dāng)建立權(quán)責(zé)對(duì)等的機(jī)制,確保用戶信息的安全,不去觸碰法律的底線。在收集用戶信息的時(shí)候,要建立必要的邊界,不隨意跨界,明確非必要的用戶信息采集,只會(huì)加重有關(guān)機(jī)構(gòu)在履行責(zé)任時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)。
此外,收集用戶信息的機(jī)構(gòu),有必要建立起完善的風(fēng)險(xiǎn)防御機(jī)制,如果自身并不具備保護(hù)用戶信息安全的能力,就應(yīng)當(dāng)將泄露的風(fēng)險(xiǎn)提前告知用戶。從采集環(huán)節(jié)入手治理,加重信息收集機(jī)構(gòu)身上肩負(fù)的保護(hù)義務(wù),嚴(yán)格落實(shí)有關(guān)方面的監(jiān)管職責(zé),方能從根本上保衛(wèi)個(gè)人信息安全。
——新華每日電訊《治電信詐騙先規(guī)范個(gè)人信息采集 》
三、熱點(diǎn)解讀
電信詐騙案頻發(fā)反映出來(lái)的問(wèn)題：
1.個(gè)人防范意識(shí)不足。以徐玉玉為代表的電信詐騙案的受害者都是在校學(xué)生和準(zhǔn)大學(xué)生，接觸社會(huì)不多，防范意識(shí)不足，一但騙子掌握了一定個(gè)人信息，就很容易相信對(duì)方。
2.個(gè)人信息安全缺乏保障。個(gè)人防范意識(shí)不足雖然是其中一方面，但近期幾起受到廣泛關(guān)注的電信詐騙案件受害者也不乏高學(xué)歷人士，之所以依然成為受害者，更重要的原因在于騙子能夠掌握受害者的基本資料和信息，冒充相關(guān)工作人員精準(zhǔn)行騙，難以辨別。這反映出我國(guó)公民個(gè)人信息安全的嚴(yán)重缺失。在信息時(shí)代，信息流通固然會(huì)帶來(lái)許多便利，但是許多社會(huì)主體，甚至包括某些政府部門尚未形成足夠強(qiáng)的網(wǎng)絡(luò)信息安全觀念，重信息收集而輕信息保護(hù)成為公民關(guān)鍵信息泄露的根源。
3.電信企業(yè)未承擔(dān)應(yīng)盡的責(zé)任。為了擴(kuò)大市場(chǎng)份額、追求利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)、獲取更多經(jīng)營(yíng)收入，一些電信企業(yè)存在對(duì)電信詐騙活動(dòng)視而不見的現(xiàn)象。其主要表現(xiàn)：一是以“我付費(fèi)我使用”為擋箭牌，明知是騷擾電話卻放任其恣意橫行；二是明知是假冒的“10086”“110”等號(hào)碼，卻任由改號(hào)軟件通過(guò)電信平臺(tái)透?jìng)鳎蝗枪挥辛畈恍校崖鋵?shí)工信部電話實(shí)名制當(dāng)成耳旁風(fēng)，實(shí)體運(yùn)營(yíng)商與虛擬運(yùn)營(yíng)商利益合謀，為促進(jìn)銷售任由歸屬地和用戶不明的170/171號(hào)段成為電信詐騙“重災(zāi)區(qū)”。
4.個(gè)人價(jià)值觀扭曲。多起電信詐騙案的犯罪嫌疑人都來(lái)自同一省份甚至同一地區(qū)，甚至某地因電信詐騙團(tuán)伙聚集而被稱為“電信詐騙之鄉(xiāng)”。一些詐騙者把詐騙當(dāng)作一種職業(yè)，謀生的出路。一家人甚至一個(gè)村都在騙。他們的圈子里有一種說(shuō)法，“以詐騙不到錢為恥”。“即使詐騙被抓，他們也不會(huì)覺(jué)得很丟臉”，一位安溪人說(shuō)，但如果是偷、搶，大家就會(huì)指指點(diǎn)點(diǎn)。這種群體扭曲的價(jià)值觀相互影響，使得打擊電信詐騙更加困難。
打擊電信詐騙需要多方的努力
1.學(xué)校、媒體應(yīng)加強(qiáng)安全教育的宣傳。詐騙集團(tuán)的行騙方法在不斷改變，公民的安全意識(shí)教育也應(yīng)該相應(yīng)改變。讓學(xué)生和公民及時(shí)了解可能遇到的行騙手法，樹立防范意識(shí)并能識(shí)別詐騙信息。另外，也要加強(qiáng)普法教育，對(duì)販賣他人信息、實(shí)施電信詐騙應(yīng)承擔(dān)的法律后果等宣傳到位，讓公民有基本的了解。
2.通過(guò)法律來(lái)保障個(gè)人信息安全和打擊電信詐騙。一方面，我國(guó)刑法對(duì)泄露他人信息有明確的規(guī)定，但具體在哪里泄露的卻很難追查。想要徹底根治，還需要下重金，投入大量人力物力，改變?cè)S多存在漏洞的經(jīng)營(yíng)模式。另一方面，新出臺(tái)的《無(wú)線電管理?xiàng)l例》加大對(duì)偽基站、黑廣播的懲戒，也是打擊電信詐騙的有力舉措。
3.運(yùn)營(yíng)商應(yīng)擔(dān)負(fù)起自身責(zé)任。運(yùn)營(yíng)商在治理垃圾短信和騷擾電話方面應(yīng)承擔(dān)應(yīng)有的責(zé)任和義務(wù)，主要包括嚴(yán)格落實(shí)手機(jī)實(shí)名制，確保主叫號(hào)碼正確真實(shí)傳送，規(guī)范管理通信線路資源和號(hào)碼資源和及時(shí)中止和阻斷不法信息的傳播。同時(shí)，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)電信運(yùn)營(yíng)商的監(jiān)管，徹底讓電信詐騙無(wú)處可逃。